“三大工程”成為今年中央首次提出的“關鍵詞”,，并在重要會議中被多次提及,。住建部已對“三大工程”作出了具體任務闡述：2024年2月16日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布重要消息：未來,，我國將每年改造10萬公里以上的地下管線,。
2024年3月9日下午,，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示,，今年再改造5萬個老舊小區(qū),，建設一批完整的社區(qū)，今年再改造10萬公里以上地下管網(wǎng),，地下管網(wǎng)即是城市建設的里子工程,，更是良心工程。
住建部部長倪虹指出,，加快“三大工程”建設,，是中央作出的重大決策部署，是根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢推出的重要舉措,?！叭蠊こ獭苯ㄔO是指規(guī)劃建設保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設,。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學京津冀房地產(chǎn)研究院院長,、北京市房地產(chǎn)法學會副會長兼秘書長趙秀池表示，“三大工程”建設正是適應房地產(chǎn)供求關系重大變化,、構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關鍵環(huán)節(jié),，其對于促進房地產(chǎn)發(fā)展模式轉變,，改善民生、拉動內(nèi)需,，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
01抓好城市更新三大重點工程
城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。倪虹說,，今年要抓幾項重點工程。
一是民生工程,。推動解決老舊小區(qū)加裝電梯,、停車等難題，加強無障礙,、適老化設施建設。今年再改造5萬個老舊小區(qū),，建設一批完整的社區(qū),。
二是“里子”工程。繼續(xù)加大城市的燃氣,、供水,、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度,，今年再改造10萬公里以上,。
三是安全工程。今年將推進城市生命線安全工程建設,，通過數(shù)字化手段,，對城市的供水、排水,、燃氣,、供熱、橋梁,、管廊等各類設施進行實時監(jiān)測,，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，有效提升城市安全運行保障能力,。同時，提升城市排水防澇能力,，今年再啟動100個城市,、1000個以上易澇積水點治理。
02構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
倪虹表示,，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題,、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。
在機制上,，要建立“人,、房、地,、錢”要素聯(lián)動的新機制,，即從要素資源科學配置入手，以人定房,、以房定地,、以房定錢。抓手就是指導各地編制好住房發(fā)展規(guī)劃,。此外,，還要完善房屋從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期管理機制。
“這是一項系統(tǒng)性很強的工作,。在供給方面,，要改革完善商品房開發(fā)、融資,、銷售等基礎性制度,，有力有序推進現(xiàn)房銷售；在使用方面,，要加快建立房屋體檢,、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等專項制度,?！蹦吆缯f。
他表示,，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，在實施上有兩個重點：一是規(guī)劃建設保障性住房，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造,；二是下力氣建設好房子,。
倪虹說，在新模式下,，現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)應看到,，今后拼的是高質(zhì)量，拼的是新科技,，拼的是好服務,。誰能抓住機遇、轉型發(fā)展,，誰能為群眾建設好房子,、提供好服務,，誰就能有市場，誰就能有發(fā)展,，誰就能有未來,。
03因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策
對于房地產(chǎn)市場，倪虹表示,，將聚焦穩(wěn)市場,、防風險、促轉型三方面開展工作,。其中,，在穩(wěn)市場方面，城市政府要用好調(diào)控自主權,。
倪虹表示,，現(xiàn)在已經(jīng)充分賦予了城市調(diào)控自主權，城市政府就要扛起責任,，根據(jù)人口情況,、供需情況以及保障需求，編制好,、實施好住房發(fā)展規(guī)劃,，因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。
在防風險方面，一視同仁支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求,?！爱斍埃康禺a(chǎn)的難點是資金,。我們在調(diào)研中看到,，好的企業(yè)有困難項目，困難企業(yè)也有好的項目,。為此,，我們會同金融監(jiān)管總局指導地方建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，按照‘一項目一方案’提出項目‘白名單’,，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求,。”倪虹說,。
據(jù)介紹,，目前，全國31個省份312個城市建立了這個機制,，上報的“白名單”項目達到了6000多個,。在這些項目中,，82.8%是民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)的項目。截至2月底,，商業(yè)銀行已經(jīng)審批貸款超過2000億元,。
另外，倪虹強調(diào),，對嚴重資不抵債,、失去經(jīng)營能力的房企，要按照法治化,、市場化的原則,，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組,。對于有損害群眾利益行為的,，堅決依法查處，讓他們付出應有的代價,。
倪虹指出,，2023年，面對個別房企資金鏈斷裂,、房地產(chǎn)市場調(diào)整等風險挑戰(zhàn),，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門出臺了一系列政策措施，實現(xiàn)了守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。對于房地產(chǎn)市場,，不能光看短期，還要看中長期,。當前,，我國房地產(chǎn)市場調(diào)整轉型，穩(wěn)定市場任務依然艱巨,。但是,，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，從全國城鎮(zhèn)住房存量的更新改造需求看,，房地產(chǎn)還是有很大的潛力和空間,。
“我們相信，只要堅定信心,，尊重規(guī)律,，堅持有什么問題解決什么問題，就能夠促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,?！彼f。
2024年各省城市更新和“三大工程”建設任務梳理
2024年1月份以來，地方兩會陸續(xù)召開,，為2024年工作定下基調(diào),。并在政府工作報告中提出了2024年經(jīng)濟指標預期目標和主要發(fā)展任務。
絕大多數(shù)省份將實施城市更新行動,、加快推進三大工程建設作為今年工作重點任務,，并提出了2024年城中村改造、保障性住房建設,、城市更新等的具體建設目標,。下面，就一起來看看吧,！
01北京
深化城市更新行動,。積極探索社會資本參與新模式和新路徑，推進地上地面地下空間一體化改造提升,。老舊小區(qū)綜合整治新開工300個,、完工200個，老樓加裝電梯新開工1000部,、完工600部,，推進核心區(qū)平房整院落退租、完成申請式退租2000戶,，啟動危舊樓房改建20萬平方米,，改造提升老舊廠房40個。抓好一批區(qū)域更新項目,，推動老城煥新,、家園增色、生活添彩,。加大新型基礎設施投資力度,，抓好保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”，積極推進地下管網(wǎng)建設,。
02上海
深入實施城市更新行動,。以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新,，加強更新成本管控,、資源統(tǒng)籌，完善“三師”負責制,、規(guī)劃土地,、標準規(guī)范、財稅金融等更新政策,。大力推進“兩舊一村”改造,，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造,、31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目,。充分調(diào)動各類主體積極性,，推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務區(qū),、風貌保護區(qū),、市政基礎設施更新改造，加快推進外灘“第二立面”等城市更新項目,。
03天津
持續(xù)釋放城市更新生產(chǎn)力,。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)布局,，推進業(yè)態(tài)更新、功能更新,、品質(zhì)更新,、有機更新。增強產(chǎn)業(yè)承載能力,。圍繞提升中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級,，著力引聚高端資源要素。打造特色金融集聚標志區(qū),，有序推進解放北路,、友誼北路、東疆綜合保稅區(qū),、“于響”中央商務區(qū)分別建設金融歷史文化區(qū),、金融發(fā)展活力區(qū)、租賃創(chuàng)新示范區(qū),、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展區(qū),。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”,，啟動建設配售型保障性住房，實施7個城市更新項目和一批城中村改造項目,，啟動275個老舊小區(qū)改造提升,，開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。制定城市燃氣,、供熱,、供水等老舊管網(wǎng)改造計劃，集中力量分年度分區(qū)域有序實施改造，今年改造燃氣管網(wǎng)623公里,、供熱管網(wǎng)150公里,、供水管網(wǎng)30公里……提升鼓樓、古文化街等特色街區(qū)品質(zhì),，著力強化城鄉(xiāng)結合部,、次支道路、背街里巷等精細化管理,。
04重慶
提升城市功能品質(zhì),。推進城市更新，全市域開展城市體檢,，編制實施城市綜合交通體系,、15分鐘生活圈等專項規(guī)劃，接續(xù)推進城市更新項目,，推動109公里兩江四岸治理提升,，新開工改造城市危舊房7043戶，強化城市供排水管網(wǎng)和地下綜合管廊建設,，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市,。深入實施保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”,，基本完成保交樓任務，開展“兩久”項目處置攻堅行動,，合理確定供地規(guī)模,、結構和時序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。
05黑龍江
加快補齊民生基礎設施短板,。實施城市更新行動，加快推進保障房,、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡,。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬戶以上,、燃氣老舊管網(wǎng)800公里,、供熱老舊管網(wǎng)500公里,，推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補短板攻堅三年行動，擴大智慧供熱面積,。
06吉林
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。實施城市更新行動,，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造“三大工程”,，打造宜居、韌性,、智慧城市,。
07遼寧
實施城市更新行動，全面開展城市體檢,。穩(wěn)步推進城中村改造,，加快城市地下管網(wǎng)改造，改造老舊小區(qū)700個,、老舊管網(wǎng)4600公里,。建設海綿城市，實施城市排水防澇能力提升工程,。統(tǒng)籌推進“口袋公園”,、城市綠道、城市水廊和完整社區(qū)試點建設,，打造更多高品質(zhì)生活空間,。大力建設保障性住房，推動將符合條件的進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,。
08河北
實施城市更新行動,，推進老舊管網(wǎng)改造，擴大垃圾分類覆蓋范圍,，提升市政公用設施建設水平,，打造宜居、韌性,、智慧城市,。推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造“三大工程”,，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。防范化解政府債務風險,，嚴厲打擊非法金融活動,，平穩(wěn)有序處置金融風險。
09山東
著力深化城市更新攻堅行動,。實施城市更新“十大工程”,，穩(wěn)妥推進160個老舊片區(qū)綜合更新,，開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造56萬戶，加快城中村改造,、“平急兩用”公共基礎設施項目建設,。實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，提升物業(yè)管理水平,。加快完善市政設施網(wǎng),，更新老化燃氣管道600公里，因地制宜推進地下綜合管廊建設,。新增綠色建筑1億平方米以上,。以繡花功夫抓好城市治理，推進智慧城市,、韌性城市建設,，系統(tǒng)治理交通擁堵、停車難等“城市病”,。
10山西
踐行人民城市理念,，開展城市體檢和城市更新，打造宜居韌性智慧城市,。改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、老舊管網(wǎng)和城市危舊房。規(guī)范物業(yè)管理服務,。推進城市生活垃圾分類,。加強歷史文化保護傳承和特色風貌塑造。建設公園綠地,。推進完整居住社區(qū)建設試點,，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設。
11河南
建設宜居韌性智慧城市,。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點,，推動好房子、好小區(qū),、好社區(qū),、好城區(qū)建設。全面開展城市體檢,，突出安全韌性,、功能完善、品質(zhì)提升,，對城市短板弱項進行全方位檢查,，做到先體檢后更新。完善水電路氣暖等市政設施和垃圾,、污水等環(huán)保設施,，更新改造老舊管網(wǎng)4000公里以上,，完成老舊燃氣管網(wǎng)改造,。
加快推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”,。開展養(yǎng)老托育,、社區(qū)助餐、家政便民,、醫(yī)療衛(wèi)生等嵌入式服務設施建設,，打造功能齊全的完整社區(qū)。抓好城市生態(tài)修復,，建設一批街頭公園,、便民綠地、城市綠道,。開展歷史文化街區(qū)摸底工作,，建立保護名錄，有序穩(wěn)妥做好老街巷,、老建筑,、老廠區(qū)的修復保護和活化利用。加快城市數(shù)字化轉型,，高質(zhì)量協(xié)同推進城市更新,、精細化管理和文化傳承保護，以繡花功夫和歷史耐心,，全面提升城市治理科學化,、精細化、智慧化水平,。
12江蘇
加快城市更新步伐,，推進完整社區(qū)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市生命線安全等工程,，加強城市內(nèi)澇治理,，系統(tǒng)化全域推動海綿城市建設，推動城市數(shù)字化轉型,，打造宜居,、韌性、智慧城市,。穩(wěn)妥有序推進城中村改造等“三大工程”,，扎實推動城市地下管網(wǎng)、新市民和農(nóng)民工保障性住房以及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務設施建設,。
13安徽
提升城市規(guī)劃建設治理水平，實施城市體檢和城市更新行動,，構建特色鮮明,、近悅遠來、活力迸發(fā)的安徽城市矩陣,。推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”,，完善“保障+市場”住房供應體系,，更好解決新市民、青年人,、農(nóng)民工住房問題,，滿足居民剛性和改善性住房需求。
14浙江
推進“住有宜居”,，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，更好支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)步推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造“三大工程”,。
15內(nèi)蒙古
要結合城市更新行動，一體推進管網(wǎng)更新,、老舊小區(qū)改造,，完成燃氣、供熱,、供排水管網(wǎng)改造1500公里和老舊小區(qū)改造1185個,，啟動城中村、城邊村燃煤散燒綜合治理三年攻堅行動,，加快城區(qū)集中供熱改造,，讓人民群眾溫暖過冬。
16寧夏
著力提升城市承載能力,，積極推進城市更新行動,，做實做細城市體檢，建設城市運行管理服務平臺,，打造好房子,、好小區(qū)、好社區(qū),、好城區(qū),，努力讓城市更宜居、更韌性,、更智慧,。
17甘肅
有序實施城市更新行動,。加快推進新型基礎設施建設。
18陜西
深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,。推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”,，實施城市更新行動,，深入推進城市運行精細化管理,，打造宜居,、韌性、智慧城市,。
19青海
以人為本推進新型城鎮(zhèn)化建設,。完善“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間體系，落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動,，實施城市更新行動和城市生命線工程,，加快完善地下管網(wǎng)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住房2.75萬套,，持續(xù)推動解決中心城區(qū)停車難問題,，打造宜居韌性智慧城市。
20新疆
實施城市更新行動,，推進城鎮(zhèn)老舊燃氣,、供排水、供熱等地下管網(wǎng)更新改造,，提升城市載體功能和城市品質(zhì),。改善群眾生活條件，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、棚戶區(qū)和城中村改造,，加大保障性住房建設和供給，推動養(yǎng)老托育,、社區(qū)服務,、家政便民、健康服務,、體育健身等城市公共服務有機嵌入社區(qū),。
21湖北
深入實施城市更新行動、城市生命線工程,，加快城市數(shù)字公共基礎設施布局,，著力建設宜居韌性智慧城市。找準投資和消費同向發(fā)力的結合點,，著眼解決青年人,、老年人,、老舊小區(qū)和危舊房居民等群體住房需求，加快推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造“三大工程”，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式,。
22湖南
實施城市更新行動,，推進燃氣、供水,、排水等老化管網(wǎng)改造,，實施城市基礎設施生命線安全工程，改造提升老舊小區(qū)3150個,。加大民生領域投資,，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”,。
23江西
加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造“三大工程”,，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
24福建
突出補齊短板,，加快推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”,，提速海綿城市,、城鄉(xiāng)供水一體化等建設。突出提升品質(zhì),，鼓勵各地結合城市更新,，優(yōu)化規(guī)劃設計，合理匹配產(chǎn)業(yè),、居住,、交通、設施等功能,，打造十五分鐘便利生活圈,，推動產(chǎn)城人融合。新啟動城市片區(qū)綜合開發(fā),、完整社區(qū)建設等省級樣板工程16個,，實施“口袋公園”、風雨連廊、加裝電梯等城市微改造,。保護好傳統(tǒng)古建筑,、老宅子、老街區(qū),，讓城市更有文化,、更有品位、更有底蘊,。
25廣東
發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應,，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施,、節(jié)能減排降碳,，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”,，新增籌集建設配售型保障性住房1萬套,、保障性租賃住房不少于18萬套（間）,，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1100個以上。
26四川
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,。樹立以人為本的城鎮(zhèn)發(fā)展新理念,，建設宜居、韌性,、智慧城市,。支持成都有序推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”,。突出“面子”和“里子”并重，深入開展城市有機更新工作,，實施縣城“精修細補十項民生工程”,，大力推進城市老舊管網(wǎng)更新改造，務實推進海綿城市建設,。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5100個以上,，實施729個重要城市易澇點整治，改造棚戶區(qū)（城市危舊房）1.1萬套（間）,，加裝既有住宅電梯4000部,。
27廣西
深入實施城市更新行動。穩(wěn)步推進保障性住房建設,、“平急兩用”公共基礎設施建設,、城中村改造等“三大工程”。構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。抓好保障性租賃住房,、棚戶區(qū)改造,、危舊房改住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設,。推進完整社區(qū),、“一老一幼”設施、排水防澇等一批項目,。完善新能源汽車充電網(wǎng)絡布局,。更新改造燃氣管道等，加強黑臭水體治理和生活污水集中收集處理,，不斷提升城市宜居品質(zhì)和綜合承載力,。
28云南
提升城市功能品質(zhì)。一體推進城市體檢與城市更新,，打造一刻鐘便民生活圈,，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設試點。力爭城市生活污水集中收集率達68%,，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達80%,。加快城市生命線安全工程建設，完成燃氣,、供排水等地下管網(wǎng)新建改造3500公里,。加快推進“三大工程”，解決好新市民,、青年人,、農(nóng)民工住房問題。開工保障性租賃住房4萬套,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造13萬戶以上,。
29貴州
深入實施城市更新行動，新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造8.58萬戶,，建設改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)2400公里,。加快推進“三大工程”，啟動實施保障性住房3600套,，實施城中村改造2萬戶,，加快“平急兩用”項目建設。做實項目謀劃儲備和要素保障,。
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